四川省中小企业公共服务平台网络建设情况报告
四川省经济和信息化委员会
（2013年11月11日）
按照会议要求，现将四川省中小企业公共服务平台网络建设的相关工作情况报告如下：
一、我省中小企业公共服务平台网络建设总体概况
（一）建设目标
即用3年时间，基本建成全省中小企业公共服务平台网络体系，在不断完善省服务平台功能的基础上，争取实现21个市（州）和10个重点产业集群窗口服务平台的建设和联通，并带动社会服务资源为中小企业提供找得着、用得起、有保证的服务。
（二）主要建设内容
省服务平台重点建设省级中小企业公共服务平台、公共服务云计算中心、在线服务、呼叫中心、共享数据资源中心，以及实现平台网络互联互通和服务协同的相关机制，促进与各类社会服务资源的有效对接，为全省服务平台网络实现资源共享、能力提升和可持续发展打造信息渠道和基础环境。各窗口服务平台重点进行服务大厅、多媒体培训室、信息化体验室、检测实验室等服务场地改造和所需软硬件设备购置开展与省服务平台在线上和线下的资源整合，加强与社会服务资源的合作，打造平台网络的重要节点。
（三）主要服务功能
主要为中小企业提供政策咨询、信息检索、融资对接、创业辅导、法律援助等公益性服务。通过“962555”热线免费接受中小企业的各类问题咨询。整合、吸纳社会服务资源，根据中小企业共性和个性需求，为中小企业提供管理咨询、科技创新、市场开拓、人力资源、信息化等特色服务。
（四）建设投资
2011－2013年共建设项目32个，包括1个省服务平台、21个市州综合性窗口服务平台和10个产业集群窗口服务平台，计划总投资18088万元，其中：自筹5838万元，地方政府配套4300万元，其他7950万元。申请中小企业服务体系发展专项资金补助7950万元。
（五）预期效果
建成涵盖全省21个市州的综合性窗口服务平台和10家产业集群窗口服务平台。与31个窗口服务平台实现互联互通，与200家机构共享服务资源；年组织开展的服务次数达5000项次以上；年受理在线和呼叫服务达4万次。窗口服务平台年开展服务对接活动350次，年服务企业3.5万家次，服务满意率90%以上。
二、我省中小企业公共服务平台网络项目建设进展情况
（一）项目建设进展良好
经过两年多的建设，我们以省平台为统领，以市（州）级中小企业综合性服务平台和优势产业专业性服务平台为骨架的“纵横双向”的服务平台体系架构已初步形成，使更多的服务资源辐射全川。“一枢纽多窗口”的中小企业公共服务平台网络建设顺利推进并取得了积极的成效，截至2013年9月，已开工建设项目32个，共实现投资额12926.7万元，占总投资计划的71.5%，其中已完成服务场地改造面积共36967.7平方米，购买设施设备3630台套，价值6953.95万元。已到位国家项目建设资金5000万元，省级配套资金2820万元。在2011年、2012年项目已完成投资额平均比例分别为92.6％和77.3％，2013年项目已陆续开工建设，由于平台基础和开建时间等因素局限，已完成投资额平均比例为20.9%。
（二）加大资金支持，落实项目配套
除获得中央财政资金支持外，我省建立了资金配套长期机制，2011年、2012年、2013年我省分别安排1000万元、800万元和1020万元，对当年新开工建设的平台网络项目支持。为增强平台发展后劲，我省还以服务补助的形式对开工平台开展服务给予资金补助。在国家和省上资金支持的同时，我们还要求综合性窗口平台所在市州进行地方配套，2011年和2012年相关市州已落实配套资金近2000万元。
（三）构建协同机制，加快整合资源
省服务平台积极发挥顶层设计作用，一是下发了“六统一”服务规范、“五公开”服务标准，制定了四川省中小企业公共服务平台网络统一标识和统一名称规范。二是成立了四川省中小企业服务促进会，联系积聚各类服务机构。三是拟定了《平台网络联席会议工作制度》，已与12家综合性平台和6个产业集群平台签订《联合服务协议》。四是组织实施《四川省中小企业公共服务平台技术小组工作方案》，指导和统筹省级和窗口公共服务平台技术环境建设，指导服务平台网络互联互通、资源共享的建设。五是编制了《平台网络互联互通技术方案》，为窗口平台的互联互通工作提供咨询和技术支持，完成部分窗口平台服务门户统建工作，部署在线服务和呼叫服务系统。六是启动窗口平台在线服务门户、在线和呼叫服务系统、共享资源数据中心、服务平台网络运营管理系统等项目，搭建企业基础数据库、服务机构数据库、产品数据库。七是与窗口服务平台积极开展服务协同，共同举办“中小企业服务周”、“中小企业服务年”、“扶助小微专项行动”等活动，为进一步完善有效的联通协同机制打下了基础。
目前我省正大力推进线上和线下两个层面的互联互通，充分发挥四川省中小企业服务促进会、联席会议制度、联合服务协议等机制纽带的作用，2011年、2012年度窗口平台已基本完成线上的互联互通，同时全力推进2013年度窗口平台互联互通工作，力争尽快实现全省平台网络信息互通、数据共享、服务协同。
（四）已开展的服务业绩
按照“边建设边服务”的工作要求，省服务平台和窗口服务平台联合相关服务机构共同开展各类面向中小企业的公共服务活动。截至2013年9月，已带动各级各类服务资源1337家，共开展各类活动1400余场次，服务中小企业4万余家，服务人数9万余人，服务满意度达到90％以上。
三、开展中小企业公共服务平台网络建设的主要做法
（一）项目建设工作机制方面
1、总结交流经验，加强政策指导。我委与省财政厅联合下发了《关于推动全省中小企业公共服务平台网络建设工作的指导意见》，明确整体构架、工作重点和保障措施，指导各地工作的推进。我委先后召开多次专题会议推进平台网络建设相关工作，分别召开了4次平台网络建设项目座谈会，总结、交流平台建设经验，研究部署下一步建设内容，委领导还带队多次赴省平台和窗口平台指导和检查工作，协调共性问题，督促建设的顺利推进。
2、加强部门协调，形成工作联动。我委与省财政厅强化协作，形成了以分管委（厅）领导牵头，我委创业促进与服务体系处和省财政厅经济建设处具体指导并推进实施的工作机制，双方在政策指导、方案编制、专家评估、项目建设、资金申报、项目评审、资金分配、建设指导、监管激励等方面形成了工作合力。省服务平台和窗口服务平台打造有力的组织保障机制，多个市州专门成立了由当地经信委主要领导牵头的项目建设领导小组，与财政、国资、政务服务中心等部门紧密合作，为平台建设的统筹协调、资源整合和有序发展提供了保障。
3、搞好前期规划，明确建设责任。要求省服务平台和窗口服务平台坚持以规划统筹项目建设，扎实做好中小企业服务需求调研和项目建设规划，各平台已经制定了建设期内的细化建设方案，明确了实施步骤、预期效果、保障措施、资源整合等内容，做到以规划理清发展思路，以规划引导平台网络建设的发展，以规划推动项目实施的目的。
4、强化制度建设，实施规范管理。在我委与省财政厅联合出台的《关于推动全省中小企业公共服务平台网络建设工作的指导意见》指导下，出台了4项平台网络建设标准规范（即制定“六统一、五公开”服务规范、组建四川省中小企业公共服务平台网络技术工作小组、发布《中小企业公共服务平台网络共享数据指标标准》、公布《四川省中小企业公共服务平台网络统一标识和统一名称规范》），项目建设单位与所在地主管部门全部签订《项目建设责任书》，从制度上保证建设规划的落实。
5、优化资金核拨，督促项目建设。一是采用“因素法”核拨项目资金。会同省财政厅下发项目申报指南，经过市州初审、处室初审和专家组评审答辩等程序，采用“因素法”进行资金分配，即在项目评审中，按“基本项”和“加分项”进行指标细化、量化和权重设置，根据专家打分情况进行计算，结果作为分配资金的标准；二是采取“分期下拨”方式督促项目推进。会同省财政厅要求各地经信委和财政局根据平台项目建设进度，按照“事前、事中和事后”三个阶段分期拨付资金，项目建设未达到阶段建设目标的暂停拨付下一阶段资金，在项目建成验收后拨付最后一笔资金，督促项目建设如期推进。
6、实施绩效考核，建立激励机制。建立对服务机构特别是平台网络的绩效考核机制，启用“四川省服务机构测评管理系统”，形成对包括省平台、窗口平台和中小企业服务机构的实时考评体系，可实现对平台线上和线下服务的追踪和考察，能较全面地反映全省服务平台的整体服务能力。将对运作规范、管理有序、服务成效突出的服务平台给予适当激励，带动平台建设整体水平的提升，对达不到建设要求的撤销项目并收回支持资金。同时，我委还将会同省财政厅不定时对项目建设单位的资金到位及使用情况进行督查，保证项目建设资金发挥应有的作用。
（二）组织带动服务资源方面
1、组建四川省中小企业服务促进会，集聚服务资源。成立四川省中小企业服务促进会，已发展在各个行业影响力大、服务能力强的专业机构会员120余家，使促进会成为省级服务资源整合的有力抓手。同时，开展省级重点服务机构认定工作，第一批次293家在信息咨询、管理培训、财务融资等方面服务业绩突出、基础扎实的机构通过审定，为下一步推行“订单式”服务模式打下坚实基础。
2、省服务平台与窗口服务平台签订联合服务协议，形成优势互补。为进一步加强省服务平台与窗口服务平台的协作，为实现互联互通奠定基础，省服务平台已与18家窗口签订《四川省中小企业公共服务平台网络联合服务协议》，从模式和机制上整合省市资源、发挥各自优势、形成服务合力。
3、通过服务机构测评管理系统，加强绩效考核。要求服务平台和机构在服务活动发生的三个工作日内在“四川省服务机构测评管理系统”动态填报服务开展和受理情况，并跟踪落实服务结果和成效。依托系统实时报送，可实现对平台网络线上服务的追踪，较全面地反应平台网络项目的服务能力。同时，还能按地区、按类别、按时间对全省服务活动开展情况进行实时汇总和分析，为全省服务体系建设工作提供决策参考。
4、建立服务激励机制，提升服务积极性。根据服务机构的服务绩效，优先支持绩效突出的服务机构充分享受政策、资金方面的扶持，择优选择服务机构进驻省级公共服务平台服务大楼，选择机构的专业技术人才进入全省专家服务团，适时推出对优秀机构和平台的宣传和推广服务，帮助机构开拓服务市场，提高服务积极性。在省级中小企业公共服务示范平台的评选中，将符合条件的平台网络建设单位纳入，并积极争取申报国家级中小企业公共服务示范平台，打造服务标杆，扩大服务平台网络的整体影响。
（三）提升平台服务功能方面
1、树立“边建设、边服务”的理念。要求所有平台在建设中开展服务，在服务中完善建设。重视服务场地改造、服务软硬件设备购置等固定资产投资，全力加速项目建设的进度，打造良好的服务环境。充分利用现有服务条件，结合今年我省开展的“扶助小微企业专项行动”，积极组织服务活动，探索总结集聚服务资源的模式、服务企业的方式和协同服务的机制，有效提升平台的服务功能。另外，积极推广开展中小企业“订单式”服务模式，提升服务的实效性和针对性，满足中小特别是小微企业多样化服务需求。
2、指导综合性窗口平台延展和细化服务。作为服务中小企业的市（州）级公共窗口，要求综合性窗口服务平台在提供共性服务、开发新服务新模式的同时，将传统的信息发布、政策解读、管理咨询、融资担保、权益保护、创业辅导、人员培训等共性服务与本地区产业发展紧密结合，将服务方向和内容与主导优势产业有效对接，延展和细化服务内容，将传统服务做出新方式、新特色、新亮点。
3、引导产业集群窗口平台深挖专业服务潜力。针对产业集群窗口平台各自涉及的专业领域，要求其在发挥检验检测、技术咨询、标准查询方面优势和能力的基础上，一方面参照平台网络建设的基本模式，在全省增加服务点位，扩大服务半径，将服务触角更深更广地向省内相关优势产业集群延伸；另一方面加大与所在地综合性窗口平台、中小企业服务机构的资源整合，善于找到专业技术服务与共性服务的结合点，提升服务能力。
4、全力构建平台可持续发展模式。要求按照政府引导、社会服务参与、市场化运作、机构协同发展的原则，建设四川省中小企业公共服务平台网络，平台要兼顾公共服务和市场化服务。平台是否具有可持续发展的运营模式，是关系到自身发展前景的关键问题。我们一直鼓励平台要积极探索实现可持续发展的路径，结合中小企业需求开发有特色的专业服务产品，与专业化服务机构开展深度合作，积极创新服务品种和模式，开拓服务领域，提供增值服务，通过市场化的服务来覆盖公共服务的成本，增强自我“造血”功能，寻求服务平台长期发展的动力。
四、存在的主要不足及建议
（一）主要不足
1、服务平台运行经费的保证还需寻求更有效的解决办法。省平台和各市州综合性“窗口”服务平台以提供公益性服务为主，运行经费保证面临一定压力，势必会影响平台工作人员的积极性，进而影响服务质量。
2、对平台网络建设的认识还需进一步强化，支持力度还需加大。受各地区经济发展水平差异的影响，经济发展好的地区对中小企业公共服务平台的建设和运行更重视，支持力度也更大。部分地区，尤其是经济发展相对落后的地区，对中小企业公共服务平台建设的重要性认识还有待加强，扶持政策措施还比较少，扶持力度亟待增强。
（二）建议
1、建议国家建立平台网络后续运营的长效扶持机制。建议国家在中小企业服务体系专项资金中安排专门投向，针对已建设完毕并达到建设要求的平台网络项目开展的各项服务活动给予资金补助。
2、建议强化各地平台网络建设运营的信息交流。及时将各地建设动态、典型经验做法等有关平台网络建设的信息提供给各地学习借鉴。